三者在光伏产业发展中所承担的角色责任是不一样的，相辅相成的。

实际2009年批复装机容量约300MW，财政补贴近50亿。大型光伏发电标杆上网电价，如下：Ⅰ类资源区：0.75元/千瓦时，包含地区：青海海西、海北、果洛、玉树;Ⅱ类资源区：0.85元/千瓦时，包含地区：新疆、宁夏、内蒙古、青海西宁、海东、海南、黄南、甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿坝、甘孜、云南丽江、迪庆;Ⅲ类资源区：0.95元/千瓦时，包含地区：北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、河北承德、张家口、唐山、秦皇岛、山西大同、朔州、忻州、陕西榆林、延安、云南省除二类地区外的其他地区，甘肃省除二类地区外的其他地区;Ⅳ类资源区：1元/千瓦时，包含地区：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地区外的其他地区。

2012年定额补贴7元钱每瓦，后降至5.5元每瓦。根据最新的发改委《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，集中式光伏补贴0.75-1元/千瓦时，分布式光伏发电电价补贴为0.35元/千瓦时，补贴资来源于可再生能源发展基金。记者近日获悉，自2013年开始《太阳能光伏金太阳示范工程》不再进行新增申请审批。未来中国将实施集中式光伏与分布式光伏两种度电补贴方式。2010年补贴政策有所调整，采取同时补贴建设单位和设备供应商的办法，对组件和逆变器设备供应商集中招标，其中组件单位中标3家，逆变器厂家中标8家，对于建设金太阳工程项目，业主向中标企业购买设备时国家补贴一半，另外国家对业主单位每瓦补贴4元钱建设费。

2011年采取定额补贴9元钱，后来组件价格下降，调整为8元钱每瓦。此举表示金太阳工程正式退出中国光伏发展历史舞台。陈先生是这家门店的总经理助理，再一次来到这个已经关张了大半年的门店，昔日的场景历历在目。

记者在上海就发现了一家这样的光伏超市。带着这个人问题记者又找到上海市电力公司主管分布式发电工作的袁检副主任。(记者：那最早里头是做什么的？)太阳能。我认为这个也会很快，国家既然它是扶持这个产业，而且支持这个工作的话它可能相应这个工作的政策也会比较快的出台。

新闻特写：没有市场的太阳能超市分布式发电新政鼓励个人安装设备发电，但是现实是，由于这项工作刚刚推行，很多人苦于找不到安装团队，但是另外一些有安装资质的人却早因为没有生意上门，关门歇业了。以前是很好的，反正以前看到有人，一下就没人了。

陈智勇告诉记者：因为是国家电网这边允许并网了，并网的话等到下一步政策全部落实好之后，会有很多的个人用户会过来咨询或者安装，到那个时候我们就不会把客户拒之门外，可能就会有一个新的发展。上海市电力公司营销部副主任袁检告诉记者：政府还没有明确的说法到底执行什么电价，这个我认为问题不大，因为这个有表，这个电量是逃不了的，我们总归是记着的，以后政策有了，马上又可以给你享受。去年10月26日，国家电网[微博]就正式发布《关于做好分布式光伏电网并网服务工作的意见》，要求从去年11月1日开始，电网企业为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制订、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用。陈先生告诉记者2008年下半年，在日本居住多年同时也是从事太阳能研究方面的公司老板看着国外从事太阳能屋顶工程的公司赚得盆满钵满，深感绿色能源在中国一定会有市场。

上海市闵行区报春路太阳能超市总经理助理陈智勇告诉记者：那当时我们老板就想这个机遇就到了，如果说整个上海范围内，所有的人都会想在屋顶上安装这个太阳能电池板的话，那么肯定会涉及到个人用户的安装、维护以及保修什么其他的一条龙服务。开业后，太阳能超市一开始门庭若市，接待过大量各地来客，以及一大批中外媒体，只可惜好景不长，因为国家分布式发电的相关政策没有跟上，没有市场的超市只能暂时歇业。现在距离这项工作实施推行以来已经有4个月的时间了，电力部门的进展如何，在推行中有哪些难题呢？我们记者也走访了上海的电力主管部门浦东供电公司营业厅主任吴志伟告诉记者：因为房子是安装在顶楼，是公共部位，那么公共部位是大家集体的产权，所以要得到业委会的同意。

袁检坦言分布式发电政策刚下来，很多问题都没有碰到过，千头万绪，对于电力部门来说也面临着来自资金、人员配置、电网建设等方方面面的压力。上海市闵行区报春路太阳能超市总经理助理陈智勇告诉记者：很多人过来想装，我们也是劝他们说不要装，因为装了之后，你不但你这个电是白送到电网上的，而且他还要扣你的电费，因为当时没有双向电表。

雄心勃勃的老板还想着以这个店为样板将来在全国连锁经营太阳能超市。上海市闵行区报春路太阳能超市总经理助理陈智勇告诉记者：那当时我们老板就想这个机遇就到了，如果说整个上海范围内，所有的人都会想在屋顶上安装这个太阳能电池板的话，那么肯定会涉及到个人用户的安装、维护以及保修什么其他的一条龙服务。

陈先生是这家门店的总经理助理，再一次来到这个已经关张了大半年的门店，昔日的场景历历在目。光伏超市隔壁服装店老板：已经也关了很久了。上海市电力公司营销部副主任袁检告诉记者：进入公网这一块是我们电力来投资，用户是不用出钱的，但是呢我们这个企业每年要搞预算，因为你根本没有办法预计，比方说明年的预算，你不知道明年到底有多少用户来申请搞这个光伏，那么这个就给我们预算带来很大的难处。以前是很好的，反正以前看到有人，一下就没人了。吴志伟告诉记者，现在客户最主要的问题还是集中在电价确定上。开业后，太阳能超市一开始门庭若市，接待过大量各地来客，以及一大批中外媒体，只可惜好景不长，因为国家分布式发电的相关政策没有跟上，没有市场的超市只能暂时歇业。

但陈智勇表示这个等待也是值得的，10月26日国家电网出台的新政策，又让他们又看到了希望，这也是老板迟迟舍不得把店面完全转让的一个原因，现在公司其实已经计划重新装修，新的太阳能超市又会重新开业，希望这次是等到了太阳能光伏应用的真正的春天。门口悬挂的几幅太阳能电站宣传品的残片摇摇欲坠。

带着这个人问题记者又找到上海市电力公司主管分布式发电工作的袁检副主任。(记者问：那有些别墅我是独栋的呢？)他也需要得到业委会的同意。

上海市电力公司营销部副主任袁检告诉记者：政府还没有明确的说法到底执行什么电价，这个我认为问题不大，因为这个有表，这个电量是逃不了的，我们总归是记着的，以后政策有了，马上又可以给你享受。这里是上海市闵行区报春路，下午一点，本该营业的这家光伏超市却大门紧锁。

新闻特写：没有市场的太阳能超市分布式发电新政鼓励个人安装设备发电，但是现实是，由于这项工作刚刚推行，很多人苦于找不到安装团队，但是另外一些有安装资质的人却早因为没有生意上门，关门歇业了。透过玻璃(1566,11.00,0.71%)门往里看，里面空空荡荡。记着辗转找到了这家光伏门店的工作人员。去年10月26日，国家电网[微博]就正式发布《关于做好分布式光伏电网并网服务工作的意见》，要求从去年11月1日开始，电网企业为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制订、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用。

在上海浦东电力公司的营业大厅内，记者见到关于分步式光伏发电并网的服务工作的告知宣传单页被放置在醒目位置，营业厅负责人告诉记者从11月1日正式运营以来这个营业厅只有6户人办理了申请，按照承诺45个工作日就可以完成分布式发电项目的并网验收，但目前还没有一位个人客户整个流程办完的，主要集中的问题是前期很多客户前期和小区的业委会还没达成一致意见。我认为这个也会很快，国家既然它是扶持这个产业，而且支持这个工作的话它可能相应这个工作的政策也会比较快的出台。

现在距离这项工作实施推行以来已经有4个月的时间了，电力部门的进展如何，在推行中有哪些难题呢？我们记者也走访了上海的电力主管部门。(记者：那最早里头是做什么的？)太阳能。

原来我们这个配网以供为主，我现在还要吸收，那么吸收还有其他问题，就是你这个功率的平衡问题，还有比方说你光伏它是直流逆变成交流的，还有对我电网的谐波的污染等等这些问题，这都是我们要治理的。记者在上海就发现了一家这样的光伏超市。

陈智勇算了一笔账，这个店面是老板自己买下来的，如果当时出租的话一年的房租就能够拿到18万，四年，单是租金就损失72.5万。陈先生告诉记者2008年下半年，在日本居住多年同时也是从事太阳能研究方面的公司老板看着国外从事太阳能屋顶工程的公司赚得盆满钵满，深感绿色能源在中国一定会有市场。陈智勇告诉记者：因为是国家电网这边允许并网了，并网的话等到下一步政策全部落实好之后，会有很多的个人用户会过来咨询或者安装，到那个时候我们就不会把客户拒之门外，可能就会有一个新的发展行业发展初期、中期、后期所出台的文件应当有所区别，这是法律法规能否有效落实的根本保障。

而且相关条文的制定和出台应责令地方政府加以落实，唯有如此方能真正帮助光伏企业尽快脱困。光伏产业的发展事关国民经济和能源安全之大计，有关部门制定政策之时一定要务实求真、有针对性。

不过部门之间密集出台如此之多的文件颇有形式主义之嫌，细则性的、辅助性的文件并未同步出台，发展规划之间没有实质性区别，前后文件之间鲜有亮点出现，落实效果就不敢令人恭维。《能源发展十二五规划》提出，到2015年，太阳能发电装机规模达到2100万千瓦。

另一方面，光伏产业已经跨过高速成长周期，诸多问题早已显现出来，如何解决这些棘手问题成为了国家有关部门、地方政府应当重点思索的难题。而根据国家能源局的计划，2013年将大力发展分布式光伏发电，全年光伏发电装机1000万千瓦。